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大件运输体系和谐性的内涵

2021-01-02 16:13  点击次数：

　　作者认为，综合交通运输体系的和谐性具有以下多方面的内涵。
　　1.综合交通运输体系内部各交通运输方式的和谐
　　大件交通运输体系内部各种运输方式的和谐，是指铁路、公路、民航、水路、管道5种运输方式优势互补、分工协作、协调发展。综合交通大件运输体系的建立，就是为了满足人们的客货运输需求，以便捷、安全、高效的方式，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接的“门到门”一体化运输。
　　因此，不同行业的运输从业者特别是管理者要充分认识到，5种运输方式虽然存在着一定程度的竞争，但本质上是合作，只是由于各种运输方式的技术经济特性不同，分工有所不同而已。过去铁路、公路部门有关哪种运输方式是交通运输体系“骨干”的争论，是无谓的。其实“骨干”不是争出来的，而是社会运输需求决定的。在中长距离运输中，铁路应该是骨干；而短途运输中公路是骨干；长距离运输中，则非航空莫属。
　　为了达到综合交通运输体系内部的和谐，实现全过程一体化的运输服务，首先，交通运输基础网络在物理上要形成一体化连接。这就要求在交通规划时要综合考虑、统一部署，尤其要注重一些大型综合交通枢纽的兴建。
　　其次，各运输方式的运行使用系统在运输服务、市场开放、经营合作、技术标准、运营规则、运输价格、清算机制、信息及票据等方面要形成一体化的逻辑连接。这必然要求各种运输方式在管理上的信息共享、协调一致。目前我国交通运输管理上的条块分隔现状不能满足一体化运输的需要。
　　其次，各种运输方式的资源配置合理。各种运输方式的资源配置比例，应该与社会对5种运输方式的需求结构相同。因此，在5种运输方式的投资和建设上，应该改变现在各部门分散作规划、各自向国家争取资金和政策的投资建设方式，而是应该从国家层面统筹规划、合理布局，协调、优化配置。
　　最后，建立统一的综合运输管理体制。过去，我国长期实行的是按交通运输方式设立管理机构的体制，铁道部专管铁路建设与运营，民航总局负责民用航空管理，交通部负责公路、航道、港口及部分公用码头建设，以及公路、水运运输管理；而将城市交通规划和城市公共客运划归建设部下属的城乡规划司和城市建设司分管，将管道运输划归石化行业管理。这种管理体制在世界上是少见的，是一种典型的“小交通”管理体制。
　　2008年3月，交通运输部成立，将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部，很大程度上提高了综合运输的管理能力，但由于铁路、管道运输的管理职能依然由铁道部和石化行业管理，我国交通运输的综合管理能力依然不足。例如，2004年通过的国家高速公路网规划是由当时的交通部组织编写的，而2004年通过、2008年又经过调整的《国家中长期铁路网规划》则主要由铁道部操刀。不同交通运输方式的协调与衔接问题则很难在规划中体现。

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